市委书记“高配”说明什么 刘炳香（中央党校教授，博士生导师，中国领导科学研究会副秘书长） 共产党执政后，党的地方组织的设立是与地方政权机构相对应的，即设立某一级地方政权组织就会设立相应的同级党组织。在干部的配备上，党政干部在行政级别上是一样的。但党的十八大之前，在全国范围内的地方党组织换届中，原本行政序列上为地厅级的市，其市委书记有些却当选其所在省的省委常委（副省级官员），或由省委常委调任，这引起国内外广泛关注。 这种现象或许能够说明什么，或许不能够说明什么，过度的解读是党内民主发展不充分的产物。 如果一定要揭示市委书记“高配”说明了什么，至少以下两个方面应该看到：即，党内民主有了进一步发展；省级党委推动省域发展有意无意地过多地依赖权力和官员。 中国共产党党章规定：党的各级地方组织的领导机关，“都由选举产生”，“党的地方各级委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并报上级党的委员会批准。” 而党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会的委员的当选条件是完全一样的，即“必须有五年以上的党龄。”也就是说，通过党内选举，当选市委书记同时当选省委委员和省委常委是完全可能的。如果省级党组织领导机关的选举产生过程规范、结果真实，那么，某些市委书记当选省委常委，是党内民主发展充分的产物和标志。 事实上，市委书记当选省委常委，很多都是该省委从实现本省科学发展的战略规划需要出发进行考量，为市委书记进入省委常委会事先做了细致的组织工作，以保证省委委员、常委选举的结果实现省委的意图。因此，可以说，市委书记当选省委常委，很大程度上是省委为本省发展规划的落实而做出的人事安排。不能否认，这样的人事安排意味着市委书记直接参与到省级的资源分配、战略规划及城市发展的决策制定中，有利于化解区域间潜在的纷争和矛盾，促进本省的科学发展。但是，更深层次地反映出了该省级党委对本地发展推动力的探索思路，即在重视法制完善和市场机制的同时，更多地依赖权力和官员推动。 市委书记“高配”或许不能够说明什么。有人认为，这种现象在以往是零星分布，现在多起来，全国已经有15例，显示出地方人事新趋势。其实未必。一是全国有地厅级行政区划单位332个，那么，同级党委就有332个，相比之下，15例占的比例不大，也不可能更大，因为省委常委的职数有限。二是“高配”的标准并不确定，也无法确定，“高配”与否因人因事因时因地而异，不具有可复制性，没有规律可循。因此，对于绝大多数地级市来说，市委书记“高配”是不可预期的，因此是不能为其带来直接动力的。相反，这种不确定性还有可能为地方主义、本位主义、跑官要官等提供更大的空间。 也有人认为这种“高配”说明了该地域的重要性和其经济实力强大，这听上去好像有道理，从个例来看也是对的，但其实是经不起推敲的。因为大多数市委书记是没有可能进省委常委会的，但并不意味着他们所在的这些地域就不重要或经济实力不够大，换句话说，地域重要和经济实力强大都不能必然带来其党委书记的“高配”。某地如此并不意味着总是如此。如北京市的一个区，其党委书记已经当选市委常委，“高配”了，是“空前”的，但没有任何制度规定能保证这种现象不是“绝后”的。何况，“高配”的市委书记不久即离开市委书记位置另行高就，以前有，今后也不可能杜绝。 总之，市委书记“高配”，如果是党内民主进一步发展的结果，那是不确定的，因为民主的结果只有在民主选举之后才会出现，谁也无法操控，如果是组织上的人事安排，则具有很大程度上的人为因素和权宜之机，是在发展推动力探索过程中对权力和官员的过度依赖，而非推进社会主义法治建设和发挥市场机制作用的必然要求。虽然人为的因素发挥作用有其客观现实需要，也最终会有必然的结果，但在过程中则表现为偶然性，相对每个利益相关者而言则往往表现为偶然性，是没有规律可循的。对于中国的政治体制改革和干部人事制度改革及干部升迁规律而言，市委书记的“高配”不能够说明任何问题。 原载央视网：